河北省2018年PPP情况统计报告

       2018年，全省紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神和推进高质量财政建设，以抓规范运作为核心，在公共服务领域稳步推进PPP模式，各级财政部门充分发挥牵头作用，严守底线，严格控制风险；注重规范，实现精细化管理，采取多项措施促进项目落地实施，一批示范效应强、引导作用明显、程序操作规范的PPP项目相继开工建设，在国内防范化解重大风险、投资增速持续放缓的形势下，有效发挥了PPP在稳增长、调结构、补短板方面的重要作用。

       截至2018年底，全省通过财政部审核纳入PPP综合信息平台项目库项目461个，投资额7401亿元，涉及17个公共服务领域。其中，储备清单项目118个，投资额2036亿元；管理库项目343个，投资额5365亿元。211个项目签约落地，投资额3485亿元，落地率61.5%，比全国（54.2%）高7.3个百分点，比2017年末高10.2个百分点。58个国家示范项目中57个已签约落地，落地率98.3%，比全国（90.5%）高7.8个百分点。

       从入库项目的地域分布情况看，沧州市（71个）、邯郸市（65个）、唐山市（53个）项目数量居全省前三位，唐山市（995.75亿元）、石家庄市（978.65亿元）、省本级（971.14亿元）投资额居全省前三位。

       从行业分布情况看，入库项目主要集中于市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等3个行业，占项目总数的65.1%；投资额主要集中在交通运输、城镇综合开发、市政工程3个行业，占项目总投资额的78.3%。

河北省PPP项目推进主要呈现三方面特点：

     （一）PPP项目签约落地加速。全省累计落地项目211个，投资额3485亿元。分地区看，承德市落地项目41个、沧州市30个、唐山市27个，居前三位，占全省落地项目数的46.5%。分领域看，市政工程102个、交通运输28个、生态建设和环境保护17个，居前三位，占全省落地项目数的69.7%。125个项目开工建设，项目开工率为59.2%，比全国（47.7%）高11.5个百分点，比2017年高12.5个百分点。

      项目加速落地的主要原因，一是PPP模式成为地方目前投资的重要方式。138个市县采用PPP模式运作实施项目，在助力新型城镇化建设、乡村振兴战略实施、改善和保障民生方面发挥了越来越大的作用。二是项目融资环境进一步改善。清库后，金融机构在审批程序、融资额度等方面对留库PPP项目给予支持，金融支持力度加大。三是各级操作能力普遍增强。省厅编印了近40万字的《政策手册》、《政策辅导手册》和《典型案例》，组织了全省范围跨部门、跨层级500多人参加的PPP实务培训班，涵盖16个省直部门和211个市、县（市、区）财政局相关人员，实现了系统培训全覆盖。四是公开推介项目。充分利用财政部PPP综合信息平台，公开入库项目信息，实现常态化推介，吸引社会资本到河北省投资；积极参加“2018第四届中国PPP融资论坛”，向社会资本和金融机构推介PPP项目104个，总投资达1555亿元，多家社会资本和金融机构与河北省进行项目合作洽谈。五是积极开展项目督导。专门督导冬奥会和太行山高速公路等项目，及时提供政策和实操指导，促进了PPP项目规范实施。

    （二）民间资本积极参与PPP项目。全省211个落地项目签约社会资本共331家。其中，民营企业（含民营独资和民营控股）签约占51.66%，比全国（34.9%）高16.76个百分点；民营企业参与项目122个，占总落地项目数的57.8%，比全国（43.1%）高14.7个百分点；投资额2043亿元，占总落地投资额的58.6%，比全国（32.5%）高26.1个百分点。

        民间投资积极性进一步增强的主要原因，一是全省深入开展“双创双服”活动，支持民营经济高质量发展。各级政府主动当好企业“服务员”，推动政策落地，优化营商环境，让民营企业发展好、发展快，民营企业参与公共服务领域项目投资的积极性进一步提高。二是民企对PPP认识进一步转变。对PPP理念、政策导向、操作程序和方法等，进一步加深认识，培养和引入PPP操作人才，参与PPP项目积极性提高。三是民企积极适应PPP模式要求，探索以独资或联合体形式参与PPP项目，国企、民企优势互补，提高了民营资本的参与度。

     （三）PPP项目规范性进一步提高。沧州河间市推广PPP模式工作有力受到了国务院办公厅督查激励通报，河北省财政厅也受到了省政府办公厅全省通报表扬。唐山大剧院项目入选财政部《PPP改革新时代》专题片，并入选财政部《PPP示范项目案例选编—幸福产业》。全国最大的落地项目—太行山高速公路如期通车。

       为促进PPP项目规范运作，重点做了4项工作：

       一是坚决清退不规范运作项目。按照“两上两下”（两次集中评审，两次整改完善）工作流程，将未按规定开展“两个论证”、不符合规范运作要求、未按规定进行信息公开的38个项目清理出库，将存在实施方案不完善等问题的21个项目留库限时整改，有力推动了PPP项目的规范实施。同时，严把政策尺度，基本实现了政策规范期的平稳过渡，保证了PPP模式稳定、可持续发展。二是抓好项目整改。财政部要求的限期整改示范项目、留库整改项目，全部按期完成整改。对个别PPP项目财政承受能力超限市县，进行认真核实调整，财承占比全部控制在10%红线以内。三是防风险工作常态化。在项目库清理的基础上，组织专家对在库和待入库项目进行规范操作辅导，及时纠正项目操作问题，有效提高了项目质量，增强了实施机构和项目单位的风险防控意识。四是加强信息公开。依托财政部PPP综合信息平台和河北省PPP网站，及时更新、披露项目相关信息，提供信息服务，河北省被第三方机构（上海财经大学）评为2017年度PPP市场透明度全国第一，沧州、承德两市被评为市级第一、二名。

       继续加力推进PPP模式的工作措施：

       一是加强项目库管理。严格项目入库审核和动态管理，着力推进项目规范运作，促进项目健康发展，严守财承10%红线，防范化解债务风险。二是支持重点领域PPP模式应用。重点支持体育、医疗、旅游、文化、教育、养老、农业类项目运作，促进全省公共服务水平提升。三是继续大力推介项目。在做好财政部PPP综合信息平台常态化推介项目的基础上，积极利用各种论坛、研讨会等机会，大力推介PPP项目，引入更多战略投资者，推动全省基础设施和公共服务水平提高。四是研发PPP台帐管理系统。运用大数据技术更高效地做好PPP信息统计工作，提高PPP信息收集、汇总、查询和分析功能，强化对项目运行情况的监督和风险防控。五是完善专家定期辅导机制。针对越来越多项目签约落地、开工建设的实际，开展更有针对性的专家规范辅导活动，每年组织1—2次，重点对项目合同管理、资本金到位、绩效付费等运作情况进行辅导，指导项目规范运作，提升项目质量。